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各成员单位:

近期,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》通知(中办发〔2017〕31号),对国家机关落实“谁执法谁普法”普法责任制的总体要求、职责任务和组织领导进行了进一步明确。市委常委、政法委书记、市法宣领导小组组长张延昆批示“安排检查落实,以法宣领导小组办公室名义通报”。

“七五”普法启动以来,各成员单位以落实“谁执法谁普法”普法责任制为主要工作原则和抓手,积极作为,勇于创新,在建章立制、强化职责等方面做出了有益尝试,取得了阶段性成效。但同时,也或多或少存在对“谁执法谁普法”普法责任制主体认识不清、普法职责任务不明确、普法履职能力发展不均衡、系统内普法与社会普法结合不紧密、法治宣传教育工作水平还有待提高等问题。

按照市法宣办工作安排,将采取抽签的形式,对全市部分区县和委办局进行实地督导检查工作,为此,区法宣办制定了我区迎接督导考核工作方案,请各成员单位结合工作职能,认真落实。

一、督导考核内容

《意见》所指“国家机关”既包括政府部门,也包括法院、检察院等司法机关。法治宣传教育是一项社会系统工程,是全党全社会的共同责任。国家机关以外的部门单位应按照“谁主管谁负责”的原则,参照《意见》精神执行。

国家机关落实“谁执法谁普法”责任制需要做好以下内容。

(一)切实履行法治宣传职责

1、对照我区“七五”普法规划制定本单位普法规划,并以正式公文形式在本单位下发。

2、根据我区年度法治宣传教育工作要点制定本单位年度普法计划,明确全年工作任务及要求。

3、结合我区《“七五”普法规划任务分解》制定本单位普法责任清单,明确本单位“七五”普法主要任务,细化任务分解、确定落实责任和完成时限。

4、明确各成员单位普法工作具体职责部门和责任人员,明确单位主要领导和主管领导的普法责任任务。

5、加强组织领导。及时研究解决普法工作中的重大问题;建立健全制度,加强人员、经费、物质保障,为普法工作开展创造条件。

6、强化目标考核。把普法责任制落实情况作为法治建设的重要内容,纳入国家机关工作目标考核和领导干部政绩考核,领导干部述职时应对普法责任制落实情况进行总结。

7、加强督促检查。区法宣办要加强对各成员单位普法责任制建立和落实情况的督促检查和工作指导,定期开展督导活动。

(二)深入推进系统内普法

8、明确普法内容。对习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、全面依法治国的重要部署、宪法及中国特色社会主义法律体系、与本单位有关的法律法规和党内法规等重点内容开展宣传。

9、健全完善本单位国家机关党组(党委)理论学习中心组学法制度,定期组织开展理论学习中心组学法活动,严格做好学法活动记录。

10、健全完善日常学法制度,定期组织日常学法活动,学法活动记录认真详实。

11、加强法治培训。建立健全制度,通过法治讲座、视频教学、案件旁听等形式加强对国家工作人员的法治培训工作,加强对新颁布国家法律和党内法规的学习培训。

12、定期开展国家工作人员学法用法的考试考核,完善评估机制,建立健全国家工作人员学法用法档案。

13、开展“法律进机关”活动。加强机关法治文化建设,建立机关法治文化阵地,营造良好的机关学法氛围。

(三)积极开展社会普法

14、坚持依法行政。制定本单位法律法规规章和司法解释草案等制度文件时,除依法需要保密的外,要向社会公开征求意见,并及时向社会通报征求意见的有关情况。

15、加强法务公开。通过政府网站、新闻媒体或公共场所陈列公布本单位法律法规规章和司法解释的主要内容。

16、围绕热点难点问题开展普法。执法司法机关要把矛盾纠纷排查化解与法律法规宣传有机结合起来,加强对当事人等诉讼参与人、行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的宣讲。

17、加强舆情引导。针对社会热点问题和事件,组织执法司法人员、专家讲师团、普法志愿者等广泛开展宣讲。

18、积极开展以案释法。法官、检察官在司法办案中要落实好以案释法制度,利用办案各个环节、通过公开开庭、巡回法庭、庭审直播、生效法律文书统一上网和公开查询等形式宣讲法律;行政执法人员要结合行政执法过程进行充分的释法说理,并将行政执法相关的法律依据、救济途径等告知行政相对人;司法行政机关要加强对律师的教育培训,鼓励和支持律师告知当事人相关法律权利、义务和有关法律程序等,对参与涉法涉诉涉信访案件处理的,切实做好释法析理工作。

19、加强案例释法。区法院、区检察院、行政执法机关、区司法局要加强典型案例的收集、整理、研究和发布工作,建立以案释法资源库。

20、以法律进机关、进社区、进学校、进企业、进单位、进商务楼宇、进交通枢纽、进景区、进商市场、进宗教场所和进军营等为载体,组织法官、检察官、行政执法人员、律师开展经常性以案释法活动。

(四)创新提升法治宣传水平

21、创新机关普法阵地载体。积极探索电子显示屏、电子触摸屏等新型载体在普法宣传中的运用。

22、结合本单位特色实际,积极建好用好法治宣传教育基地,充分发挥基地示范辐射作用。

23、充分发挥电视、报刊等传统媒体优势,不断创新普法节目、专栏、频道。

24、注重利用网站和微博、微信、微视频、客户端等新媒体新技术开展普法活动。

25、充分利用国家宪法日、法律颁布实施日等时间节点,积极组织开展集中普法活动。

二、检查方式

检查采取自查与档案报送相结合的方式,各成员单位先对照区法宣办制定的普法责任制职责内容进行全面自查,健全完善制度,收集整理佐证资料,撰写自查工作报告。各成员单位将自查报告及档案报送至区法宣办,由区法宣办统一整理汇编,并撰写我区自查报告,迎接市法宣办实地督查考核。

三、时间安排

1、自查阶段(6月23日至7月20日)。区法宣办下发检查通知,各成员单位根据通知要求,结合实际,制定本单位自查方案。并对照督导检查内容认真开展自查。各成员单位请于7月20日前将自查报告及档案材料报至区法宣办,同时将自查报告电子版发送至区法宣办邮箱。

2、总结阶段(7月21日至7月28日)。区法宣办汇总全区成员单位自查检查情况,整理全区迎检档案,撰写自查报告。

3、迎检阶段(7月31日至8月18日)。区法宣办将迎接市法宣办实地督导考核。

四、工作要求

1、加强领导,精心组织。各成员单位要高度重视此次督导检查工作,研究制定本单位检查工作方案;要认真对照中央工作要求及我区检查内容,逐条查摆落实,明确职责义务。

2、注重实效,推动工作。各成员单位要坚持以问题为导向,以此次督导检查为契机,梳理出影响和制约法治宣传教育工作发展的机制性、突出性、瓶颈性问题,提出整改措施,明确工作方向,提高工作水平。

3、普治并举,营造氛围。各成员单位要坚持普法工作与法治实践相结合,藉此推动形成“部门分工负责、各司其职、齐抓共管”的普法工作格局,不断提高国家机关法治宣传教育的实际效果,以更优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

联系人:委办局:赵越 83975361、万代83975372

         街道:张子薇83975372

区法宣办地址:西城区南菜园街51号(区政府南区综合楼)2号楼715室

邮箱:xchfaxuanke@163.com

 

附件1:中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》的通知

附件2:成员单位名单

 

         北京市西城区法治宣传教育领导小组办公室

                           2017年6月23日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1:

中共中央办公厅  国务院办公厅

印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》的通知

各省、自治区、直辖市党委和人民政府,中央和国家机关各部委,解放军各大单位、中央军委机关各部门,各人民团体:

《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》已经中央领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

                               中共中央办公厅

                               国务院办公厅

                               2017年5月3日

  

 

关于实行国家机关“谁执法谁普法”

普法责任制的意见

    国家机关是国家法律的制定和执行主体,同时肩负着普法的重要职责。党的十八届四中全会明确提出实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。为健全普法宣传教育机制,落实国家机关普法责任,进一步做好国家机关普法工作,现就实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面贯彻落实党中央关于法治宣传教育的决策部署,按照“谁执法谁普法”的要求,进一步明确国家机关普法职责任务,健全工作制度,加强督促检查,不断推进国家机关普法工作深入开展,努力形成党委统一领导,部门分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局,为全面依法治国作出积极贡献。

  (二)基本原则

  ——坚持普法工作与法治实践相结合。把法治宣传教育融入法治实践全过程,在法治实践中加强法治宣传教育,不断提高国家机关法治宣传教育的实际效果。

  ——坚持系统内普法与社会普法并重。国家机关在履行好系统内普法责任的同时,积极承担面向社会的普法责任,努力提高国家工作人员法律素质,增强社会公众的法治意识。

  ——坚持条块结合、密切协作。国家机关普法实行部门管理与属地管理相结合,加强部门与地方的衔接配合,完善分工负责、共同参与的普法工作机制,形成普法工作合力。

  ——坚持从实际出发、注重实效。立足国家机关实际,结合部门工作特点,创新普法理念、工作机制和方式方法,积极推动各项普法责任的落实,切实增强普法的针对性和实效性。

  二、职责任务

  (一)建立普法责任制。国家机关要把普法作为推进法治建设的基础性工作来抓,纳入本部门工作总体布局,做到与其他业务工作同部署、同检查、同落实。按照普法责任制的要求,制定本部门普法规划、年度普法计划和普法责任清单,明确普法任务和工作要求。建立健全普法领导和工作机构,明确具体责任部门和责任人员。

  (二)明确普法内容。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署。突出学习宣传宪法,弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系,深入学习宣传与本部门职责相关的法律法规,增强国家工作人员依法履职能力,特别是领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力,提高社会公众对相关法律法规的知晓度。深入学习宣传党内法规,增强广大党员党章党规党纪意识。坚持普治并举,积极推进国家机关法治实践活动,不断提高社会治理法治化水平。

  (三)切实做好本系统普法。健全完善国家机关党组(党委)理论学习中心组学法制度,坚持领导干部带头尊法学法守法用法。健全完善日常学法制度,推进国家工作人员学法经常化。加强对国家工作人员的法治培训,把宪法法律和党内法规作为重要内容,建立新颁布的国家法律和党内法规学习培训制度,不断提高培训质量。加强对国家工作人员学法用法的考试考核,完善评估机制。大力开展“法律进机关”、机关法治文化建设等活动,营造良好的机关学法氛围。

  (四)充分利用法律法规规章和司法解释起草制定过程向社会开展普法。在法律法规规章和司法解释起草制定过程中,对社会关注度高、涉及公众切身利益的重大事项,要广泛听取公众意见。除依法需要保密的外,法律法规规章和司法解释草案要向社会公开征求意见,并说明相关制度设计,动员社会各方面广泛参与。加强与社会公众的沟通,及时向社会通报征求意见的有关情况,增强社会公众对法律的理解和认知。法律法规规章和司法解释出台后,以通俗易懂的语言将公民、法人和其他组织的权利义务、权利救济方式等主要内容,通过政府网站、新闻媒体公布或在公共场所陈列,方便社会公众理解掌握。

  (五)围绕热点难点问题向社会开展普法。执法司法机关在处理教育就业、医疗卫生、征地拆迁、食品安全、环境保护、安全生产、社会救助等群众关心的热点难点问题过程中,要加强对当事人等诉讼参与人、行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解,把矛盾纠纷排查化解与法律法规宣传教育有机结合起来,把普法教育贯穿于事前、事中、事后全过程,让群众在解决问题中学习法律知识,树立法律面前人人平等、权利义务相一致等法治观念。针对网络热点问题和事件,组织执法司法人员和专家学者进行权威的法律解读,组织普法讲师团、普法志愿者广泛开展宣传讲解,弘扬法治精神,正确引导舆论。

  (六)建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。法官、检察官在司法办案过程中要落实好以案释法制度,利用办案各个环节宣讲法律,及时解疑释惑。判决书、裁定书、抗诉书、决定书等法律文书应当围绕争议焦点充分说理,深入解读法律。要通过公开开庭、巡回法庭、庭审现场直播、生效法律文书统一上网和公开查询等生动直观的形式,开展以案释法。行政执法人员在行政执法过程中,要结合案情进行充分释法说理,并将行政执法相关的法律依据、救济途径等告知行政相对人。各级司法行政机关要加强对律师的教育培训,鼓励和支持律师在刑事辩护、诉讼代理和提供法律咨询、代拟法律文书、担任法律顾问、参与矛盾纠纷调处等活动中,告知当事人相关的法律权利、义务和有关法律程序等,及时解答有关法律问题;在参与涉法涉诉信访案件处理过程中,切实做好释法析理工作,引导当事人依法按程序表达诉求,理性维护合法权益,自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。审判机关、检察机关、行政执法机关、司法行政机关要加强典型案例的收集、整理、研究和发布工作,建立以案释法资源库,充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。要以法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等为载体,组织法官、检察官、行政执法人员、律师开展经常性以案释法活动。

  (七)创新普法工作方式方法。在巩固国家机关橱窗、板报等基础宣传阵地的同时,积极探索电子显示屏、电子触摸屏等新型载体在普法宣传中的运用,建好用好法治宣传教育基地,切实将法治教育纳入国民教育体系,在中小学设立法治知识课程。充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体优势,不断创新普法节目、专栏、频道,开展形式多样、丰富多彩的法治宣传教育。进一步深化司法公开,依托现代信息技术,打造阳光司法工程。注重依托政府网站、专业普法网站和微博、微信、微视频、客户端等新媒体新技术开展普法活动,努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。坚持以社会主义核心价值观为引领,大力加强法治文化建设,在做好日常宣传的同时,充分利用国家宪法日、法律颁布实施纪念日等时间节点,积极组织开展集中普法活动,不断增强法治宣传实效。

  三、组织领导

  各级党委(党组)要高度重视,切实加强对普法工作的领导。各级国家机关要充分认识普法责任制在健全普法宣传教育机制、推进社会主义法治国家建设中的重要作用,把建立普法责任制摆上重要日程,及时研究解决普法工作中的重大问题,加强人员、经费、物质保障,为普法工作开展创造条件。要把普法责任制落实情况作为法治建设的重要内容,纳入国家机关工作目标考核和领导干部政绩考核,推动本部门普法责任制的各项要求落到实处。上级国家机关要加强对下级国家机关普法责任制建立和落实情况的督促检查,强化工作指导,确保普法工作取得实效。对于综合性法律,各有关部门要加强协调配合,增强法治宣传社会整体效果。

  各级司法行政机关和普法依法治理领导小组办公室要充分发挥职能作用,加强对国家机关普法工作的指导检查,对涉及多部门的法律法规,要加强组织协调,形成工作合力。要定期召开联席会议,研究解决部门普法工作遇到的困难和问题,推动普法责任制的落实。要健全完善普法工作考核激励机制,建立考核评估体系,对照年度普法计划和普法责任清单,加强对国家机关普法责任制落实情况的检查考核,对责任落实到位、普法工作成效显著的部门,按照国家有关规定予以表彰奖励;对责任不落实、普法工作目标未完成的部门,予以通报。要注重总结落实普法责任制好的做法,积极推广普法工作好的经验,加强宣传,不断提高国家机关普法工作水平。

  各地区各部门要按照本意见精神,研究制定具体措施,认真组织实施。


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